Legalność nadawania telewizji bez koncesji KRRiT w Polsce – DVB-T2, OTT, małe sieci kablowe

Pytanie

Czy nadawanie sygnału telewizyjnego bez koncesji jest legalne?

Odpowiedź Sztucznej Inteligencji

Bezpośrednia odpowiedź na pytanie

• W Polsce nadawanie liniowego (ciągłego) programu telewizyjnego „w eter” (naziemnie, satelitarnie, w sieci kablowej) bez koncesji KRRiT jest co do zasady nielegalne.
• Ustawa o radiofonii i telewizji (art. 33) przewiduje jednak kilka ściśle zdefiniowanych wyjątków, w których koncesja nie jest wymagana (np. bardzo małe sieci kablowe ≤ 250 odbiorców, zamknięte systemy wewnętrzne, streaming wyłącznie on-line).

Szczegółowa analiza problemu

1. Podstawa prawna
   • Ustawa z 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz.U. 2023.1433) – dalej UoRiTV.
   • Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. 2022.1648) – gospodarka widmem.
   • Rozporządzenia KRRiT i Prezesa UKE dotyczące parametrów technicznych.

2. Obowiązek koncesyjny (art. 33–38 UoRiTV)
   Nadawca, który chce liniowo rozpowszechniać program telewizyjny:
   • naziemnie (DVB-T/T2),
   • satelitarnie (DVB-S/S2),
   • w sieci kablowej,
   musi posiadać koncesję przyznawaną w postępowaniu konkursowym przez KRRiT.

3. Kluczowe wyjątki (art. 41 ust. 2 UoRiTV) – koncesja NIE jest wymagana, gdy:
   a) Program jest rozpowszechniany wyłącznie w systemie teleinformatycznym (internet) i nie jest równocześnie nadawany w naziemnej/satelitarnej/kablowej sieci.
   b) Program kablowy dociera maksymalnie do 250 indywidualnych abonentów.
   c) Nadawanie odbywa się w zakładzie pracy/budynku, a sprzęt nadawczy i odbiorczy należy do jednej osoby prawnej/fizycznej i treści dotyczą wyłącznie jej działalności.
   d) System CCTV, hotel TV, szpital TV – transmisja zamknięta, niewychodząca poza obiekt.
   e) Emisje eksperymentalne na częstotliwościach przydzielonych przez UKE (wymagają czasowego pozwolenia radiowego, ale nie koncesji programowej).

4. Rozpowszechnianie on-line
   • Liniowy kanał internetowy (24/7) – bez koncesji, lecz wymaga zgłoszenia do Rejestru usług medialnych online (art. 47e UoRiTV) na 30 dni przed startem.
   • Usługa VOD – także zgłoszenie, brak koncesji.

5. Sankcje za nadawanie bez koncesji (art. 52–53 UoRiTV)
   • Kara pieniężna do 10-krotności przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia.
   • Grzywna, ograniczenie wolności lub pozbawienie wolności do 2 lat.
   • Decyzja UKE o natychmiastowym wyłączeniu urządzeń i konfiskacie sprzętu.

Aktualne informacje i trendy

• 2022–2023: migracja naziemnej telewizji do standardu DVB-T2/HEVC – KRRiT przy nowych konkursach wymaga emisji w T2.
• Szybki wzrost OTT i FAST (Free Ad-Supported TV). Kanały FAST w Polsce (np. kanały na LG Channels czy Samsung TV Plus) działają bez koncesji, bo są wyłącznie on-line, lecz figurują w rejestrze usług medialnych.
• Dyskusja legislacyjna: planowana nowelizacja ustawy implementująca pełniej dyrektywę AVMSD – możliwa zmiana progów odbiorców dla małych sieci kablowych.

Wspierające wyjaśnienia i detale

• „Koncesja” ≠ „pozwolenie radiowe” – to dwa osobne, wymagane często łącznie dokumenty. Pozwolenie radiowe (UKE) dotyczy widma; koncesja (KRRiT) – treści programu.
• Małe nadajniki DVB-T2 o mocy < 100 mW nadal potrzebują koncesji programowej, chyba że emisja jest czysto testowa na podstawie pozwolenia radiowego i nie jest udostępniana publicznie.

Aspekty etyczne i prawne

• Nadawca koncesjonowany odpowiada za reklamy, ochronę małoletnich, język, audiodeskrypcję, kwoty europejskie itp. (art. 16–18 UoRiTV).
• Stream on-line mimo braku koncesji podlega przepisom o mowie nienawiści i propagowaniu treści nielegalnych (Dyrektywa 2010/13/UE).

Praktyczne wskazówki

1. Chcesz kanał naziemny/satelitarny – złóż wniosek do KRRiT (koszt wniosku 10 240 zł, stawka opłaty koncesyjnej do 3% przychodu).
2. Chcesz kanał tylko w internecie – złóż zgłoszenie (bezpłatne) do Rejestru usług i przygotuj regulamin ochrony małoletnich.
3. Lokalna kablówka ≤ 250 abonentów – prowadź ewidencję abonentów na wypadek kontroli.
4. Testy RF – wystąp o pozwolenie eksperymentalne w UKE; wskaż kanał, ERP, harmonogram.

Ewentualne zastrzeżenia lub uwagi dodatkowe

• Interpretacje KRRiT mogą się zmieniać; wątpliwości (np. hybrydowy model OTT + HbbTV) warto konsultować pisemnie z regulatorem.
• Limit 250 abonentów dotyczy „punktów adresowych”, nie gniazdek; wspólnoty mieszkaniowe liczone są jako suma lokali.

Sugestie dalszych badań

• Analiza wpływu kanałów FAST na rynek regulowany.
• Rozwój standardu DVB-I (internet-first) jako możliwy „trzeci” model między OTT a DVB-T2.
• Badanie efektywności małych nadajników DVB-T2 na pasmach ISM w systemach kampusowych.

Krótkie podsumowanie

• Bez koncesji wolno jedynie bardzo ograniczone lub czysto internetowe formy rozpowszechniania programu.
• Każda publiczna emisja RF (naziemna/satelitarna/kablowa) bez koncesji jest zagrożona wysokimi karami i konfiskatą sprzętu.
• Istnieją legalne ścieżki: zgłoszenie OTT, małe sieci kablowe, zamknięte systemy. Przed startem projektu zawsze warto przeprowadzić audyt prawny i skonsultować się z KRRiT lub prawnikiem mediów.